Бюллетень городов России
№ 7 / 2017
Мастерское планирование
По материалам исследования Института «Стрелка»
к IV Московскому урбанистическому форуму «Стратегический мастер-план: инструмент управления будущим»
По заказу ДОМ. РФ специалисты КБ Стрелка разрабатывают стратегический мастер-план участка в районе бухты Нови́к острова Русский во Владивостоке. Идея в том, чтобы предложить образцовую стратегию освоения незастроенных территорий. Однако прежде, чем переходить к деталям, разберемся, что такое мастер-план и что в нем такого стратегически важного.
Откуда взялся термин
За рубежом это понятие употребляется в разных смыслах, однако в Россию и в русский язык «мастер-план» пришел с легкой руки голландского урбаниста Кейса Кристиансе. Его компания KCAP Architects & Planners в 2010 году разработала стратегию пространственного развития Перми — первый в отечественной практике городского управления документ такого рода. Кристиансе назвал его «стратегическим мастер-планом». От стратегий пространственного развития его отличает фокус на градостроительных аспектах: видах застройки, типологии сред и т. д. Мастер-план разрабатывается параллельно со стратегией социально-экономического развития либо интегрируется с ней в единый документ.


Стратегический мастер-план: инструмент управления будущим
Зачем нужен мастер-план
Предъявляет комплексное видение, каким должно быть проектируемое место в отдаленном будущем
Формирует общественного консенсуса относительно целей, повестки и направлений развития
Определяет ресурсы и механизмы достижения поставленных целей
Подготавливает среднесрочные документы оперативного планирования
Чем отличается стратегический мастер-план от любого другого плана территории
1
Опирается на определенное целеполагание и фокусируется на ограниченном количестве приоритетов.
2
Исходит из складывающихся в единое видение ценностей и принципов, а также анализа социально-экономического, геополитического, технологического и иных контекстов, позволяющего выявить угрозы и потенциалы развития.
3
Имеет комплексный характер и учитывает социальную, экономическую, экологическую, культурную и иные сферы городской жизни.
4
Подразумевает активный и разнообразный диалог с многочисленными стейкхолдерами городского развития.
5
Является политическим документом, формулирующим видение и намерения публичной власти относительно пространственного развития города.
6
Ориентируется на преобразования в отдаленной перспективе — от 15 лет и более. Нередко также включает набор первоочередных мер или «быстрых побед», сообщающих преобразованиям наглядность и позволяющих почувствовать скорые улучшения.
7
Задает направления развития, которые конкретизируются в других документах. Как правило, не носит директивного характера и не имеет статуса закона.
8
Затрагивает вопросы и проектирования,
и управления.
9
Ориентирован на оптимизацию
имеющихся ресурсов.
10
Подразумевает мониторинг
и периодическую актуализацию.
ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
1
Подготовительный этап
Сбор и комплексный анализ данных
Формирование видения, включая цели, приоритеты и задачи
Переформулирование видения в конкретные цели и задачи
2
Разработка стратегии
Разработка предварительных сценариев
Выбор базового сценария
Разработка стратегии. Определение показателей эффективности
Согласование с заинтересованными сторонами
План реализации
3
Реализация стратегии
Реализация
Оценка результатов
Корректировка и актуализация стратегии
ОСНОВНЫЕ РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ
ГЕНЕРАЛЬНЫМ ПЛАНОМ И
СТРАТЕГИЧЕСКИМ МАСТЕР-ПЛАНОМ
Генеральный план

Чем мастер-план отличается от генерального плана? Первый старается восполнить то, чего так не хватает последнему. Во многом эти документы контрастируют — и в то же время дополняют друг друга

От экстенсивного к интенсивному развитию
Формат генерального плана возник во времена активного роста городов, подкрепленного массированной застройкой ранее не урбанизированных территорий. И по сей день данный документ лучше всего применим, когда речь идет о строительства «с нуля».

Стратегический мастер-план прежде всего — это средство оптимизации. Он ориентирован на работу в существующем контексте. Это показывают стратегии пространственного развития самых разных городов. В частности, Амстердам, Берлин, Ванкувер, Мельбурн провозглашают принцип компактного города, подразумевающий уплотнение уже урбанизированных территорий, а не разрастание вширь. Или ориентацию на смешанную застройку (Нью-Йорк) и развитие общественного транспорта, при котором новые объекты должны строиться в радиусах шаговой доступности от остановок (Берлин, Ванкувер, Копенгаген и пр.). Еще один принцип — сохранение городской самобытности, провозглашенное в Сингапуре. Он тесно переплетается как с сохранением городских сообществ, так и наследия, особое внимание которому уделяется в самых разных городах от Нью-Йорка до Шанхая.

Подобно тому как в кинематографе последовательный ход камеры вытесняется в 1920-х годах техникой монтажной склейки кадров, сплошной и всеохватный характер карт генерального плана сменяется в стратегии отдельными «ракурсами», на которых акцентируются разработчики. Они не преследуют цели сказать обо всем. Стратегический мастер-план — это документ о самом важном. В свет его «прожектора» попадают лишь избранные темы и вопросы

Таким образом, стратегический мастер-план — документ эпохи эволюционного развития, а не взрывного роста. Если город сложился, проектировать его уже не надо, но необходимо регулировать развитие, причем обычно в условиях дефицита ресурсов.

В случае с островом Русский застройку на его территории нельзя назвать сложившейся, однако задачи у мастер-плана еще более амбициозные: представить стратегию формирования современной городской среды там, где она в зачаточном состоянии, и учесть передовые экологические тренды «не навреди» и «нулевой энергетический баланс»

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МАСТЕР-ПЛАН
КАК СОВОКУПНОСТЬ ПЯТИ ИНСТРУМЕНТОВ
Инструмент координации
Способствует долговременным согласованным действиям различных органов власти по решению определенных целей и задач в сфере городского развития
Инструмент прогнозирования
Способствует эффективному распоряжению реальными и потенциальными ресурсами во времени и пространстве
Инструмент маркетинга
Способствует привлечению в город внешних ресурсов
Инструмент политики
Способствует укреплению авторитета и легитимности власти
Инструмент вовлечения
Будучи доходчивым и наглядным, служит платформой широкой общественной дискуссии

Сложенные вместе, эти пять инструментов позволяют сделать стратегический мастер-план максимально эффективным — как в смысле управления, так и в смысле коммуникации.

Другие материалы об урбанистике читайте на сайте media.strelka-kb.com