Российские города-миллионники (а всего в стране 16 населенных пунктов, имеющих свыше 1 миллиона жителей) в 2017 году обеспечивали 32% ВВП государства. При этом под общим понятием «миллионник» скрываются совершенно разные города, каждый со своими особенностями, интересами и путями развития. На самый большой город России, Москву, приходится 54% от общего вклада городов-миллионников в экономику страны, еще 15% обеспечивает Санкт-Петербург, а 31% — нестоличные города-миллионники. Валовой продукт столицы в расчете на душу населения более чем в два раза превосходит аналогичный показатель нестоличных городов-миллионников (1,3 млн рублей против 0,5 млн рублей в 2017 году в текущих ценах).

Исследование показало, что существует дисбаланс между вкладом городов-миллионников в валовой внутренний продукт (ВВП), их бюджетами, качеством городской среды и инвестициями в эти населенные пункты. Так, доходы казны столичных городов в расчете на одного горожанина были выше, чем в других российских городах-миллионниках — 169 тыс. рублей на душу населения в Москве и 97 тыс. рублей в Санкт-Петербурге против 23 тыс. рублей в остальных миллионниках по данным на 2017 год.

Существенная разница между городами-миллионниками наблюдается и в уровне инвестиций. Так, объем инвестиций на одного москвича в 2017 году составил 162 тыс. рублей, в Санкт-Петербурге — 127 тыс. рублей, а в прочих миллионниках — 94 тыс. рублей. Таким образом, уровень инвестиций в нестоличных городах составляет 58% от московского уровня. В абсолютных значениях инвестиции в города таковы: около 2 трлн рублей привлекла Москва в 2017 году, Санкт-Петербург привлек 0,67 трлн рублей, а прочие миллионники — 1,6 трлн рублей.

Миллионники значительно различаются между собой не только по экономическим показателям, но и по качеству городской среды. В нестоличных миллионниках уровень качества городской среды значительно ниже, чем в Москве, — более того, ситуация в них обстоит хуже, чем в среднем по России. Исследование качества городской среды в 1112 российских городах, проведенное в 2017 году КБ Стрелка совместно с ДОМ. РФ, оценивает условия жизни москвичей как хорошие (214 баллов из 300 возможных), а остальные города-миллионники в среднем имеют оценку 135 баллов (при этом усредненный показатель по всей стране составляет 137 баллов из 300) — это плохой результат. Даже Санкт-Петербург может похвастаться лишь удовлетворительным результатом с показателем в 181 балл.

Настолько существенная разница между вкладом городов-миллионников (кроме Москвы) в экономику страны и ресурсами на их развитие означает, что населенные пункты не распоряжаются полным объемом ресурсов, которые они создают. В результате у них просто не возникает внутренних стимулов для развития. Если эта тенденция сохранится, в долгосрочной перспективе она может привести к снижению потенциала городов-миллионников и, как следствие, к уменьшению их роли в экономике страны.

При уровне подушевого ВГП, сопоставимом с городами второго ранга в Китае и крупными городами в Турции или Польше, миллионники России растут существенно медленнее — со скоростью богатых городов западной Европы. Сравнение по темпам роста с более бедными городами из стран, только вставших на путь динамичного роста (Индия, Вьетнам, Индонезия), тем более будет не в пользу российских миллионников. Одна из причин этого — факторы роста этих городов уже не работают в России: мы прошли стадию активного роста за счет массового переселения сельских жителей в города и их приобщения к современной потребительской экономике. Таким образом, российские миллионники за исключением Москвы оказались в ловушке среднего дохода: исчерпав первичные ресурсы для роста экономики и достигнув определенного уровня благосостояния, они пока не смогли выработать подходы для дальнейшего устойчивого роста.

Примечательно, что последние 7 лет экономика 15 миллионников растет в среднем несколько быстрее, чем московская, но отстает от общестрановой. Вся страна росла в среднем на 1,4% в год (в расчете на душу населения). Санкт-Петербург рос на 1,85% в год, а нестоличные миллионники — на 0,8% в год. При этом ВРП Москвы в подушевом выражении в реальных ценах не изменился. В итоге, суммарно все миллионники росли ежегодно в среднем на 0,5%.

Если посмотреть на динамику ВГП миллионников за 7 лет более детально, то становится видно, что 2014 год стал переломным моментом для экономики нестоличных миллионников. Исследование КБ Стрелка показало, что экономический кризис 2014 года повлиял на них сильнее всего, а Москва и Санкт-Петербург легче перенесли возникшие трудности. После периода устойчивого роста в 2010–2014 годах валовой городской продукт крупнейших городов, за исключением столичных, упал в расчете на душу населения значительно сильнее (на 5,1%), чем ВВП России в целом (на 0,4%). В Москве же падение оказалось незначительным (на 1,8%), а Санкт-Петербургу и вовсе удалось сохранить пусть небольшой (2,4%), но устойчивый рост экономики.

Если динамика развития российских городов, наблюдавшаяся в 2010–2017 годах, сохранится и дальше, то среднему нестоличному миллионнику потребуется примерно 100 лет, чтобы догнать Москву по уровню подушевого валового продукта.

Чтобы сократить этот срок, городам потребуется радикально ускорить рост собственной экономики. За какой срок и насколько ускориться — зависит от стартовых позиций города.

На данный момент миллионники (кроме Москвы) по уровню валового городского продукта можно условно разделить на продвинутые (средний темп роста с 2010 по 2017 гг — 1,4%) и отстающие (средний темп роста с 2010 по 2017 гг. — 0,2%). Продвинутым городам (Екатеринбург, Санкт-Петербург, Казань, Уфа, Самара, Краснодар) в среднем потребуется 10 лет при годовом росте 5,9%, чтобы достичь уровня Москвы 2017 года, отстающим (Воронеж, Омск, Челябинск, Новосибирск, Волгоград, Ростов-на-Дону, Пермь, Красноярск, Нижний Новгород) — в среднем 20 лет при годовом росте 5,4%.

Если эти города разгонятся до подобных скоростей, то, будучи важными акторами национальной экономики, они ускорят и рост ВВП страны. Исходя из текущих прогнозов Минэкономразвития, в 2018–2030 гг. среднегодовой рост ВВП России составит 2,9%. Исходя из прогноза, разработанного в рамках исследования, этот темп может быть экстраполирован на рост экономики нестоличных миллионников на уровне 3,2%. Таким образом, если российским миллионникам удастся добиться роста в 5,4–5,9% (необходимого, чтобы догнать уровень экономики Москвы 2017 года), это только повысит вероятность достижения спрогнозированного показателя роста ВВП.

Одним из определяющих факторов экономического роста являются инвестиции в основные фонды. Поэтому объем и структура инвестиций являются ключевыми характеристиками, определяющими динамику валового продукта. Чтобы он рос, инвестиции необходимо наращивать.

Задача эта будет не из легких как минимум по следующей причине: негативный тренд, сложившийся в последние три года. Так, с 2014 года доля инвестиций относительно валового городского продукта в нестоличных миллионниках упала на 30% — с 23,1% до 17,6%, а в Санкт-Петербурге отношение инвестиций к ВРП снизилось с 17,6% в среднем в 2010–2014 гг. до 15,5% в 2015–2017 гг.

Помимо этого, необходимо осознавать, что с 2014 года по объему инвестиций к ВГП российские миллионники уступают большинству европейских городов с сопоставимым или гораздо более высоким подушевым ВГП, для которых низкая доля инвестиций не так критична. В богатых городах Западной Европы (Мадрид, Гамбург, Штутгарт) доля инвестиций к ВГП превосходит 20%, а в устойчиво растущих городах Восточной и Центральной Европы (Краков, Братислава, Прага) этот показатель обычно превышает 25%. Сравнение с динамично растущими городами развивающихся стран еще более удручающее: например, в Дели показатель составляет 30%, а в отдельных городах Китая, для которых доступна статистика (Чэнду), и вовсе 57%.

Таким образом, ориентируясь на сопоставимые города Восточной и Центральной Европы, можно сделать вывод, что минимальный необходимый уровень инвестиций относительно ВГП для устойчивого развития в нашем случае равен 25%. Если же ориентироваться на национальные цели по соотношению инвестиций и ВВП в 25%, то уровень инвестиций в нестоличных миллионниках должен составить 26,5%–27%, исходя из установившегося соотношения докризисного периода (2010−2014 гг.)

Еще одним фактором, который может ускорить рост экономики городов, является создание мотивации для местных властей стимулировать этот рост. На текущий момент этих стимулов немного, ведь, как выяснилось в исследовании, темпы роста объема муниципальных бюджетов вдвое отстают от темпов роста валового городского продукта. Так, за 7 лет российские города-миллионники (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) в среднем нарастили свой ВГП почти в 2 раза (на 94% в текущих ценах), при этом рост объемов городских бюджетов составил всего 49% в текущих ценах.

Если сравнить российские нестоличные миллионники с немецкими — Мюнхеном и Кельном, то окажется, что там разница между динамикой ВГП и динамикой городского бюджета значительно меньше. Переложив эту разницу на российские показатели, исследователи рассчитали, что нестоличные миллионники недополучили за 7 лет 479 млрд рублей (в среднем 4,9 млрд рублей в год для каждого города, что составляет 22% ежегодных доходов).

В отличие от европейской практики, в наших городах пока развитие городской экономики не конвертируется в доходы бюджетов и у муниципальных властей недостаточно мотивации стимулировать рост экономики города.

Инвестиции, конвертирующиеся в устойчивый экономический рост, — это не формалистское исполнение постановлений по достижению целевых показателей, а процесс, учитывающий специфику городской экономики.

Важно не забывать об особенностях экономики каждого города-миллионника и вкладывать в них средства соответственно этим нюансам.

Российские миллионники значительно различаются по отраслевой структуре экономики, по числу занятых в разных отраслях, по их производительности.

Так, у восьми российских миллионников сформировались собственные специализации — отрасли, где работает больше всего людей при высоком уровне производительности относительно других миллионников. Например, среди городов с высокой долей занятых в торговле — Краснодар и Екатеринбург, в обрабатывающей промышленности — Омск, Уфа и Казань. Высокой долей занятых и высокой производительностью в строительстве отличается Краснодар, в операциях с недвижимым имуществом — Краснодар, Самара, Казань, Нижний Новгород, Екатеринбург, Новосибирск.

Различаются города и по основным драйверам экономики: где-то бурно развивается малое предпринимательство, а где-то жизнь по-прежнему строится вокруг индустриальных гигантов. Так, в Уфе, Новосибирске, Краснодаре, Челябинске, Воронеже и Ростове-на-Дону, опережая средние темпы роста экономики, развивается малый бизнес. Крупные компании растут быстрее малых в Омске, Самаре, Казани, Нижнем Новгороде и Волгограде.

Учет отраслевой структуры экономики, доли предприятий различного масштаба, относительного уровня производительности в разных отраслях, может лежать в основе инвестиционной политики города. Так, отрасли с высоким числом занятых и высокой производительностью могут стать базой для формирования кластеров специализации в национальном и мировом масштабе. Отрасли с большим числом занятых и низкой производительностью могут стать объектом трансформации, а высвобождающиеся трудовые ресурсы и физические активы (в т.ч. недвижимое имущество) могут быть переориентированы на более перспективное использование. В случае, если в экономике доминирует исключительно крупный бизнес, наиболее рациональной стратегией будет создание условий для развития малого и среднего бизнеса в целях повышения устойчивости городской экономики.

Проведенное исследование наглядно показывает, что необходимо сформировать стратегию инвестирования в российские города и найти им место в региональной, мировой экономике с учетом их отраслевой специализации и благоприятствующих факторов роста.

Таким образом, миллионники могут стать драйверами роста ВВП, но им нужно создать условия для внутреннего развития и обеспечить приток инвестиций в наиболее перспективные отрасли. Это позволит, с одной стороны, запустить изменения в этих городах и обеспечить условия для развития людей в своих городах, а с другой стороны, обеспечить необходимый рост ВВП страны. Для этого нужно позволить городам максимально полно распоряжаться создаваемыми ими ценностями и реализовывать свое право на развитие.