Какими должны быть города XXI века

Бюллетень городов России
№ 8 / 2017

К 2050 году около 70% населения мира будет жить в городах. Они служат основными двигателями экономики своей страны. При этом сегодня в России мы наблюдаем дефицит городской среды —то есть тех типов застройки, которые отвечают современным представлениям о городе.

Каким критериям должен соответствовать современный город, чтобы обеспечить благополучие своих граждан? Специалисты вывели новую формулу успеха: устойчивость к кризисам и способность подстраиваться под меняющиеся условия.

рост урбанизации и уровня ВВП на душу населения в мире, %

нажмите на график чтобы увеличить его

Благополучие городского населения России, то есть большинства наших граждан, и успешность развития национальной экономики зависят от устойчивости городов к экономическим, финансовым и демографическим кризисам, угрозе терроризма, стихийным бедствиям и политическим противостояниям.

Что думают в ООН и ОЭСР

На международном уровне темой устойчивости и стабильного развития городов, описанной термином «resilient» (дословный перевод — «упругий, эластичный, неунывающий»), занимаются ООН-Хабитат (так называется программа ООН по населенным пунктам) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). ООН-Хабитат основана в 1978 году с целью обеспечения жителей городов надлежащим жильем и стабильного городского развития. ОЭСР была создана в 1948 году для стимулирования экономического прогресса и мировой торговли.

Понятие «resilient», согласно ОЭСР, определяется способностью города смягчать последствия кризисов и предвосхищать новые, сохраняя способность функционировать и адаптироваться к меняющимся социальным, экономическим и экологическим условиям.

Исполнительное бюро ООН-Хабитат в Москве было открыто в 1989 году. Организация сотрудничает с Россией по сей день. Новая стратегия планирования устойчивых жилых пространств ООН-Хабитат была разработана в 2014 году на основе уже существующих подходов к развитию городов. Основные цели стратегии — улучшение городской средыи повышение ценности городских территорий.

5 принципов стратегии
ООН-Хабитат

Улицы должны занимать не меньше 30% городской земли и иметь минимум 18 км длины на 1 км² города

Минимум — 15 000 жителей на 1 км²

Не меньше 40% площади зданий в любом районе должно быть отведено для экономических учреждений

Широкий диапазон цен и типов жилья, учитывающий разные уровни доходов. 20–50% квартир — доступны для среднего класса, ни один из типов жилья не занимает больше половины города.

Монофункциональные кварталы не должны занимать больше 10% площади любого района

Четыре направления развития

Для стабильного развития города важно разнообразие индустрий и трудовых ресурсов, наличие инфраструктуры для разработки и внедрения инноваций. В кризисных ситуациях нагрузка перераспределяется между разными отраслями экономики, идет обмен знаниями и технологиями. Это повышает эффективность производств, стимулирует инновационную деятельность и увеличивает добавленную стоимость продукта.

Высокий уровень социального разнообразия, развитие местных сообществ и широкий спектр услуг для населения делают город более устой- чивым к кризисам. Чем комфортнее горожане с разным уровнем дохода соседствуют друг с другом, чем активнее объединяются для совместного управления и содержания территорий коллективного пользования, тем выше безопасность и лучше состояние городской среды.

Эффективное управление подразумевает наличие четко связанных между собой стратегий социально-экономического и пространственного развития (мастер-план). При этом в процесс принятия решений вовлекаются все заинтересованные стороны: жители, представители властных и бизнес-структур.

Необходимо интенсивно эксплуатировать земельные ресурсы, ограничивать расползание городской застройки и обеспечивать гибкость функционального использования территорий. Тогда при демографических и экономических колебаниях нагрузки на транспортную и инженерную инфраструктуру перераспределятся.

Глобальная устойчивость городов зависит от принципов их развития в экономике, общественной жизни, управлении и городской среде. Основополагающий из них — разнообразие

Нельзя забывать про человеческий фактор

Один из основных факторов успешного развития города в XXI веке — человеческий капитал. Привлекательная среда для профессиональных кадров опять же отличается разнообразием: пространственным, функциональным, социальным, видов перемещений. Чтобы быть гибкой и подстраиваться под быстро меняющиеся потребности пользователей, такая среда формируется с помощью иных подходов к регулированию. Уровень комфорта городской среды для горожан оценивается качественно другими критериями.

Качественная смена критериев качества среды

Архитекторы и градостроители возвращаются к ценностям эволюционно развивающегося исторического города: открытые пространства заполнены людьми, а смешанная застройка позволяет добираться до многих нужных мест пешком.

1960–

Американская исследовательница Джейн Джекобс выдвигает идею, что города с многофункциональной застройкой и высокой плотностью — это оптимальный тип развития территорий.

1962

В России формируется «средовой подход»: новая застройка должна продолжать сложившийся градостроительный и социальный контекст.

1970–

В США и западной Европе распространяется «новый урбанизм» — течение, подразумевающее возрождение компактного города как альтернативы крупным многоэтажным кварталам и «автомобильным» пригородам.

начало 1980–

Великобритания утверждает принципы компактного развития как основу государственной градостроительной политики.

1994

Важность концепции компактных городов признается множеством международных организаций: ОЭСР и ООН-Хабитат, Всемирным банком, ВОЗ и другими.

2000–

Комфортный город — компактный город

Приток населения в мегаполисы, интерес к качеству жизни, фокус на экологию и устойчивое развитие привели к появлению концепции компактного города. Стало ясно, что города не могут разрастаться бесконечно — из-за этого падает уровень жизни, растут заторы на дорогах, ухудшается экология.

Существовал и альтернативный подход, основанный на принципах Афинской хартии, составленной Ле Корбюзье в 1933 году. Он предполагал свободную планировку кварталов, функциональное зонирование, строительство жилья поодаль от транспортных путей. Районы, созданные по этим принципам, возникли во многих городах Европы и США после войны. Но выяснилось, что такая застройка способствовала росту автомобильных перемещений и пробок, разгулу криминала в просторных внутриквартальных пространствах, а типовой вид самих строений не позволял по-настоящему привязаться к жилищам. В результате состоятельные граждане покидали такие кварталы, и те превращались в гетто.

КОМПАКТНАЯ ГОРОДСКАЯ СРЕДА ИМЕЕТ ЧЕТЫРЕ КЛЮЧЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ:

1. ВЫСОКАЯ ПЛОТНОСТЬ
2. СРЕДНЯЯ ЭТАЖНОСТЬ
3. СМЕШАННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗДАНИЙ И ТЕРРИТОРИЙ
4. ПРИОРИТЕТ ПЕРЕМЕЩЕНИЙ ПЕШКОМ И НА ОБЩЕСТВЕННОМ ТРАНСПОРТЕ

1. ВЫСОКАЯ ПЛОТНОСТЬ

Согласно принципам ООН-Хабитат, чтобы избежать расползания городов, плотность городского населения должна составлять не менее 15 тысяч чел./км².
Высокая концентрация жителей предполагает и высокую плотность застройки: тогда мы имеем дело с эффективным размещением жилья, объектов коммерческой инфраструктуры и других объектов на городских территориях. Большее уплотнение позволяет четко разграничить природные и урбанизированные территории. При этом зоны с одинаковыми показателями плотности застройки могут иметь совершенно различные объемно-пространственные характеристики, которые и определяют комфортность городской среды для пользователей.

Высокая концентрация пользователей и застройки на небольшой территории

Участки с одинаковой плотностью жилых единиц (4,8 тыс. м²/га), имеющие разную типологию зданий

Екатеринбург — самый компактный город-миллионник в России

Компактная городская среда обеспечивается плотностью застройки в сочетании с плотностью улично-дорожной сети и отсутствием разрывов между зданиями. Компактность описывается соотношением нескольких взаимосвязанных параметров:
— размером квартала
— соотношением длины и ширины квартала
— площадью пятна застройки
— шириной улиц
— общей площадью зданий

Значительное отклонение от каждого из этих значений приводит к нарушению качественных характеристик городской среды в целом.

2. Средняя этажность

В условиях плотной застройки наиболее комфортную для человека среду удается создать при высоте зданий от 4 до 7 этажей. Приемлемое соотношение высоты застройки к ширине улицы — 1:1, 1:3 или 1:6. Среднеэтажные здания позволяют жителям быть в визуальном контакте с открытыми городскими пространствами, создают ощущение безопасности и способствуют развитию взаимодействия между соседями. Оптимальное расстояние до улицы — около 25 метров. Поэтому уже на уровне 6-го этажа, который соответствует отметке в 20 метров, этот контакт с окружающим пространством начинает пропадать.

Застройка высотой не более 7 этажей

Плотность при среднеэтажной застройке может быть такой же или даже выше, чем при многоэтажной. Но именно первая, согласно исследованию ОЭСР, способствует формированию уникального характера жилого района.

3. Cмешанное использование зданий и территорий

Речь идет о сочетании нескольких функций в пределах группы кварталов, отдельного земельного участка или здания, а также о близком соседстве жилья и коммерческих предприятий. При таких условиях большинство жителей компактного города могут добираться до работы не больше 40 минут, а до магазинов пешком. По мнению ООН-Хабитат, такой тип застройки способствует развитию местной экономики и созданию рабочих мест, повышению доступности городских услуг и поддержке местных сообществ.

Совмещение жилых и коммерческих функций в одном здании или квартале

4. Приоритет перемещений пешком и на общественном транспорте

Высокая плотность населения увеличивает нагрузку на транспортную инфраструктуру. В этих условиях общественный транспорт наиболее эффективен. Но чем больше пользователей, тем разнообразнее должен быть транспорт. В компактном городе создаются полноценные условия для каждого вида передвижения, включая пешеходный и велосипедный.

Снижение зависимости от личного автомобиля

ПРЕИМУЩЕСТВА РАЗНООБРАЗНОГО
И КОМПАКТНОГО ГОРОДА

Социальная эффективность

Комфорт и безопасность жизни в городе

В 2 раза выше доля жителей, имеющих доступ к местам досуга и отдыха в радиусе пятиминутной пешеходной доступности
На 4,1% увеличиваются возможности продвижения по социальной лестнице для детей, родившихся в неблагополучных семьях, при повышении индекса компактности на 10%
В домах выше 7 этажей жители реже, чем в компактном городе со среднеэтажной застройкой, отпускают детей гулять во дворе одних
В 2 раза сокращается преступность в городе со смешанной застройкой, в котором и в светлое, и в темное время суток на улицах есть люди
На 20% увеличиваются пешие и велосипедные перемещения, физическая активность жителей повышается
На 1,5% снижается смертность от автопроисшествий при увеличении доли общественного транспорта на 10% (ему и пешим прогулкам отдается предпочтение в компактных городах)

Экономическая эффективность

Развитие бизнеса и рост производительности труда

На 6% растет оборот местных предприятий при увеличении пешеходной связанности района на 10%
На 10% выше доходы бюджета с гектара компактно застроенной территории по сравнению с рыхлыми и/или низкоплотными районами
На 2−4% растет производительность труда при увеличении концентрации населения в 2 раза

Управленческая эффективность

Интенсивное использование городской инфраструктуры

На 33% сокращаются расходы на городскую инфраструктуру на душу населения

Экологическая эффективность

Снижение негативного воздействия на окружающую среду

В 2,5 раза сокращается энергопотребление
На 30% снижаются выбросы CO2 в атмосферу (за счет пешеходной доступности функций повседневного спроса)

Другие материалы об урбанистике читайте на сайте media.strelka-kb.com